2025年是“十四五”規劃的收官之年，規劃中的重點項目相繼落地。繼雅魯藏布江下游水電工程獲核準之后，2025年6月23日，藏東南至粵港澳大灣區±800千伏特高壓直流輸電工程(藏粵直流)已獲國家發展改革委批復核準，年內將全面開工。根據批復文件，這條通道的額定輸電容量為1000萬千瓦，根據咨詢評估報告，在工程配套水電全部投產后，考慮枯期電量留存，通道年利用小時數約4300小時。這意味著通道建成后年送電量可達430億千瓦時。
2025年是西藏自治區成立60周年，也是藏電外送的第11個年頭。自2015年藏電首次外送以來，西藏10年間累計實現外送電量約160億千瓦時。
但這一數字即將發生巨變。《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”現代能源體系規劃》均提出了加快西南水電基地建設，在這兩份文件基礎之上制定的《“十四五”可再生能源發展規劃》，提出“依托西南水電基地統籌推進水風光綜合基地開發建設”，其中包括兩個基地：川滇黔桂水風光綜合基地和藏東南水風光綜合基地。2025年6月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于全面推進江河保護治理的意見》，再次指出“加快推進西南地區水電基地建設”“推進水風光一體化基地規劃建設”。
大基地，大通道，加上全國統一電力市場，藏電外送或將在“十五五”期間迎來飛躍。
藏電外送的初步設想
西藏(zang)(zang)具有(you)豐富的(de)水(shui)能資(zi)源(yuan)(yuan)。根據2003年全(quan)國水(shui)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)復查成(cheng)果(guo)，西藏(zang)(zang)水(shui)能資(zi)源(yuan)(yuan)理論(lun)蘊藏(zang)(zang)量為2億(yi)千瓦，居全(quan)國首位，技術可(ke)開發量僅次于四川(chuan)，居全(quan)國第(di)二。其水(shui)能資(zi)源(yuan)(yuan)絕大部分集中在藏(zang)(zang)東南地區(qu)的(de)雅魯藏(zang)(zang)布(bu)江、怒江、瀾滄(cang)江和金沙江干流(liu)。
西藏(zang)也是(shi)最早(zao)開發水(shui)電的(de)地區之一，在(zai)西藏(zang)已(yi)有的(de)3處國家工業遺產(chan)中就有2處為水(shui)電站，其中1925年(nian)在(zai)拉薩北郊(jiao)奪底溝開建的(de)奪底電站距(ju)今已(yi)有100年(nian)。
但由于西藏地(di)處邊遠，自然條件比較惡劣，經濟社會發(fa)展(zhan)相對落后。在很(hen)長的(de)一段時間內，西藏主(zhu)要(yao)依(yi)靠國(guo)家(jia)財政支持和內地(di)援助，以支流中小型(xing)水電開發(fa)為主(zhu)。
改革開(kai)(kai)放以來，黨中(zhong)央先后召開(kai)(kai)了7次(ci)(ci)西藏工(gong)(gong)作座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)，分別在1980年(nian)、1984年(nian)、1994年(nian)、2001年(nian)、2010年(nian)、2015年(nian)和2020年(nian)。其中(zhong)，第2次(ci)(ci)西藏座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)標志著全國性援藏工(gong)(gong)程(cheng)的開(kai)(kai)始，第2、第3、第4次(ci)(ci)西藏工(gong)(gong)作座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)一共確(que)定了222個(ge)援藏項(xiang)目，電站建設(she)始終是重點。
到“十五”末期，西藏(zang)各地相繼(ji)建(jian)成了如查龍(long)、羊湖、沃(wo)卡、滿拉(la)、金河等一批中(zhong)(zhong)小骨干(gan)水利水電工(gong)程(cheng)，以拉(la)薩為(wei)中(zhong)(zhong)心，連(lian)接山(shan)南、日喀則、那(nei)曲(qu)電網的110千伏藏(zang)中(zhong)(zhong)電網基(ji)本(ben)成形，這些項目的建(jian)設為(wei)西藏(zang)經濟社會發展奠定了良好(hao)基(ji)礎。
此(ci)時，隨著國家西(xi)部大開發(fa)戰略的實施，“藏電外送”開始(shi)逐步提上議(yi)程。
在(zai)國家(jia)層面，2005年印發(fa)(fa)(fa)的《中共中央、國務院關于進(jin)一步做好西(xi)藏(zang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)穩定工(gong)作的意見》明確(que)指出(chu)，盡(jin)快開展(zhan)(zhan)雅魯藏(zang)布江和藏(zang)東(dong)南“三江”流(liu)域等水(shui)(shui)能資源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)規劃(hua)和前期工(gong)作，論證建設西(xi)電東(dong)送接續(xu)能源(yuan)基地。國家(jia)在(zai)此時也加大了(le)對西(xi)藏(zang)水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的財政支持力度(du)。
在(zai)企業(ye)層面，2002年國家電力體制改革之后，國有電力企業(ye)陸續(xu)(xu)開(kai)展了西藏(zang)(zang)水(shui)電的(de)(de)開(kai)發研究工作，就藏(zang)(zang)東南水(shui)電基地開(kai)發及外送(song)的(de)(de)必(bi)要性、可行(xing)(xing)性進行(xing)(xing)深(shen)入研究。2006年，水(shui)電水(shui)利(li)規劃設計(ji)總院受國家發展改革委(wei)委(wei)托(tuo)，組織考(kao)察隊對雅魯(lu)藏(zang)(zang)布江下游河(he)段(duan)的(de)(de)水(shui)力資源(yuan)進行(xing)(xing)了全面考(kao)察。業(ye)界普遍認為，西藏(zang)(zang)境內大江大河(he)干流(liu)和主(zhu)要支(zhi)流(liu)的(de)(de)水(shui)電站將主(zhu)要考(kao)慮外送(song)，并按照接續(xu)(xu)云南、四(si)川與遠距離直接外送(song)相結合的(de)(de)原則(ze)，根據電力市場(chang)和電力需(xu)求(qiu)確定開(kai)發時序(xu)。
外送通道的形成
根據“十一(yi)五”時(shi)(shi)期的設想(xiang)，藏(zang)電(dian)(dian)(dian)外送的主要方(fang)向已經清(qing)晰(xi)，即青藏(zang)線路(lu)、川(chuan)藏(zang)線路(lu)和滇藏(zang)線路(lu)。但此時(shi)(shi)實(shi)(shi)現電(dian)(dian)(dian)力輸送的西藏(zang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)內部仍(reng)沒有實(shi)(shi)現互聯(lian)，截至2006年(nian)底，西藏(zang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)仍(reng)是(shi)由藏(zang)中電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(拉薩、山(shan)南(nan)、日喀則、那曲)、林芝(zhi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、昌都(dou)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和阿里電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)“一(yi)大三小(xiao)”組成。即便2009年(nian)藏(zang)中電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)與(yu)林芝(zhi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)實(shi)(shi)現互聯(lian)，仍(reng)然(ran)處于(yu)“一(yi)大兩(liang)小(xiao)”的區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)狀態。
而此(ci)時，西(xi)(xi)藏(zang)(zang)缺電(dian)(dian)(dian)的問題也(ye)開(kai)始(shi)出現。西(xi)(xi)藏(zang)(zang)的電(dian)(dian)(dian)力(li)供應(ying)一(yi)直(zhi)以水電(dian)(dian)(dian)為(wei)主。在相當長(chang)的一(yi)段時間，每(mei)當冬(dong)季(ji)(ji)枯(ku)水季(ji)(ji)節(jie)(每(mei)年10月(yue)到次年4月(yue))，西(xi)(xi)藏(zang)(zang)以水電(dian)(dian)(dian)為(wei)主的電(dian)(dian)(dian)源結(jie)構發(fa)電(dian)(dian)(dian)出力(li)嚴重不足，不少地方被缺電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)壓不穩所困擾。尤其在2006年7月(yue)1日青藏(zang)(zang)鐵路全線(xian)建成通(tong)車之后，西(xi)(xi)藏(zang)(zang)經(jing)濟社會發(fa)展加速(su)，電(dian)(dian)(dian)力(li)增長(chang)在14%以上，西(xi)(xi)藏(zang)(zang)缺電(dian)(dian)(dian)問題開(kai)始(shi)愈發(fa)凸顯，特別(bie)在枯(ku)水季(ji)(ji)節(jie)。
為了解決西藏供電問題(ti)，同(tong)時也為藏電外送打開通道，實現與全國大電網的(de)互聯互通迫在眉睫。
2011年12月，青藏聯網工(gong)程(cheng)投運，藏中(zhong)電網與(yu)青海電網聯網。這項工(gong)程(cheng)包含三個部(bu)分(fen)：西(xi)(xi)寧至(zhi)格爾木(mu)750千(qian)(qian)伏交(jiao)流(liu)輸變電工(gong)程(cheng)、格爾木(mu)至(zhi)拉薩±400千(qian)(qian)伏直流(liu)輸電工(gong)程(cheng)、西(xi)(xi)藏中(zhong)部(bu)220千(qian)(qian)伏電網工(gong)程(cheng)。西(xi)(xi)藏電網由此跨(kua)入220千(qian)(qian)伏電壓等級。
2014年11月，川藏聯網(wang)(wang)工程(cheng)投(tou)運，昌(chang)都(dou)電(dian)網(wang)(wang)與四川電(dian)網(wang)(wang)聯網(wang)(wang)。這項工程(cheng)包括：昌(chang)都(dou)至(zhi)巴塘至(zhi)鄉城雙(shuang)回500千伏(fu)(fu)線路、昌(chang)都(dou)至(zhi)玉龍、昌(chang)都(dou)至(zhi)邦達雙(shuang)回220千伏(fu)(fu)線路。
2018年1月，藏(zang)中(zhong)聯網工程建成投運(yun)，藏(zang)中(zhong)電網與昌都電網、四川電網聯網運(yun)行，西藏(zang)邁入500千伏超高壓大電網時代。
2020年12月(yue)，阿里聯網工程建成(cheng)投(tou)運，西藏電(dian)網邁(mai)入(ru)“全區一張網”的統(tong)一電(dian)網新時代，中國內陸地區最后一個地級行政區正式接入(ru)國家大電(dian)網。
至此，西藏電力內需的問題得以解決，同時也推動(dong)了(le)豐水期西藏富余電力的外送。
同期，第5、第6次西藏工(gong)(gong)作(zuo)座談會(hui)均提出藏東南(nan)(nan)水電能源基地(di)作(zuo)為國家西電東送(song)接續能源基地(di)，并提出做(zuo)好藏東南(nan)(nan)水電能源基地(di)開發規劃與相(xiang)關工(gong)(gong)程建設前期工(gong)(gong)作(zuo)的(de)要求(qiu)。
“十二五”時期，西藏(zang)水電(dian)進入較快發(fa)展時期，相繼建成老虎嘴、旁多、果多、多布、藏(zang)木等多個大(da)中(zhong)型水電(dian)站，裝機容量(liang)實現(xian)大(da)幅增(zeng)長。其中(zhong)，2014年(nian)底投產的(de)藏(zang)木水電(dian)站，實現(xian)了(le)西藏(zang)電(dian)力(li)發(fa)展由10萬千瓦(wa)級(ji)中(zhong)小型水電(dian)站到50萬千瓦(wa)級(ji)大(da)型水電(dian)站的(de)重(zhong)大(da)跨越(yue)。
2015年6月(yue)，藏木(mu)水電站(zhan)開始(shi)通(tong)過青(qing)藏直流(liu)向青(qing)海(hai)送(song)電，實(shi)現了首次藏電外送(song)。
值得期待的前景
青(qing)藏(zang)聯(lian)(lian)網(wang)與川藏(zang)聯(lian)(lian)網(wang)更多是為了保(bao)障西藏(zang)的電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應(ying)，提升省(sheng)區間(jian)的余缺互(hu)濟能力。自2015年開始，通過(guo)青(qing)藏(zang)聯(lian)(lian)網(wang)工(gong)程(cheng)，西藏(zang)在(zai)(zai)豐水期時(shi)“藏(zang)電(dian)(dian)(dian)送青(qing)”，在(zai)(zai)枯水期則“青(qing)電(dian)(dian)(dian)入藏(zang)”，十(shi)年來，雙(shuang)向累計輸送電(dian)(dian)(dian)量(liang)已超過(guo)200億千(qian)瓦(wa)時(shi)。另一條川藏(zang)聯(lian)(lian)網(wang)工(gong)程(cheng)在(zai)(zai)十(shi)年間(jian)實現雙(shuang)向累計輸送電(dian)(dian)(dian)量(liang)87億千(qian)瓦(wa)時(shi)。
事實(shi)上，藏(zang)(zang)(zang)電(dian)(dian)外(wai)(wai)送(song)(song)本身具有一定的(de)幫扶性質。在(zai)實(shi)現(xian)首(shou)(shou)次藏(zang)(zang)(zang)電(dian)(dian)外(wai)(wai)送(song)(song)的(de)第(di)二年(nian)(nian)，國家電(dian)(dian)網即(ji)開(kai)始研究“政(zheng)策支持+市(shi)場(chang)(chang)化”開(kai)展電(dian)(dian)力(li)援(yuan)藏(zang)(zang)(zang)的(de)構想，在(zai)近十年(nian)(nian)里多次組織“電(dian)(dian)力(li)援(yuan)藏(zang)(zang)(zang)”暨西(xi)藏(zang)(zang)(zang)清(qing)潔能(neng)源外(wai)(wai)送(song)(song)消(xiao)納工作(zuo)會議(yi)(yi)，全國超過(guo)20個省份與西(xi)藏(zang)(zang)(zang)簽訂了外(wai)(wai)送(song)(song)消(xiao)納合(he)作(zuo)框架(jia)(jia)協議(yi)(yi)，藏(zang)(zang)(zang)電(dian)(dian)外(wai)(wai)送(song)(song)的(de)規(gui)模和(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)不斷拓展。最(zui)近一次即(ji)2024—2026年(nian)(nian)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)清(qing)潔能(neng)源消(xiao)納及供電(dian)(dian)保障(zhang)交易(yi)合(he)作(zuo)框架(jia)(jia)協議(yi)(yi)于(yu)2023年(nian)(nian)底在(zai)成(cheng)都簽訂，首(shou)(shou)次實(shi)現(xian)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)外(wai)(wai)送(song)(song)和(he)(he)購電(dian)(dian)雙向簽約，共簽約電(dian)(dian)量155億(yi)千瓦(wa)時，涉及18個省(區、市(shi))。
與(yu)此同時，隨著能源(yuan)革命加快推進，西藏(zang)新能源(yuan)也迎來(lai)了快速發展。2020年召開(kai)的第7次西藏(zang)座談會提出(chu)要把“青藏(zang)高(gao)原(yuan)打造成為(wei)全國乃至國際生態文(wen)明高(gao)地”，加快建設國家(jia)清潔(jie)能源(yuan)基地，成為(wei)西藏(zang)高(gao)質量發展的新使(shi)命之一。
西藏(zang)不再止于(yu)水電(dian)(dian)，為加快(kuai)建設國(guo)家清(qing)(qing)潔能(neng)源基(ji)地(di)，風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)開始齊齊上陣。據西藏(zang)主(zhu)流媒體今年6月報道，目(mu)前西藏(zang)清(qing)(qing)潔能(neng)源電(dian)(dian)力裝機(ji)占(zhan)(zhan)比達到96%，比重全國(guo)第一;清(qing)(qing)潔能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)(zhan)比超99%，基(ji)本實現(xian)全清(qing)(qing)潔電(dian)(dian)力供應，成為全國(guo)清(qing)(qing)潔能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)(zhan)比最高的省級電(dian)(dian)網。
西(xi)(xi)藏(zang)(zang)的(de)綠(lv)電(dian)交(jiao)易也在不斷取得(de)突破。2023年底西(xi)(xi)藏(zang)(zang)綠(lv)電(dian)首次送入重慶，2024年底西(xi)(xi)藏(zang)(zang)綠(lv)電(dian)首次實現(xian)外送北京(jing)，2025年一季(ji)度，西(xi)(xi)藏(zang)(zang)綠(lv)電(dian)首次送向江蘇、安(an)徽。
隨著(zhu)新能(neng)源(yuan)全(quan)面入市(shi)(shi)(shi)和(he)全(quan)國統一電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)建設，西藏水風(feng)光一體(ti)化的(de)(de)清潔能(neng)源(yuan)基地也將依(yi)托全(quan)國統一電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，實(shi)現(xian)在更大范(fan)圍內的(de)(de)優化配置和(he)高效消納。
記者 高亮
